十八屆五中全會(huì)最受關(guān)注的內(nèi)容之一就是計(jì)生政策是否調(diào)整。全會(huì)提出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

實(shí)際上，這是繼十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。之前，從十六屆五中全會(huì)公報(bào)中“穩(wěn)定人口低生育水平”，到十七屆五中全會(huì)公報(bào)中“全面做好人口工作”，措辭表述的細(xì)微變化，也表明計(jì)生的色彩在慢慢褪去，對(duì)計(jì)劃生育政策的重視逐漸上升到人口發(fā)展的高度上來(lái)。

隨著老齡化的到來(lái)，中國(guó)的人口政策調(diào)整是必然的。雖然之前就一直有全面放開(kāi)二胎的傳言，但社科院發(fā)展世界社保研究中心高慶波在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，十八屆五中全會(huì)就確定放開(kāi)二胎，還是比較快。

高慶波認(rèn)為，全面放開(kāi)二胎后，讓一部分有生育能力想生育的人可以生二胎是好事。但是中國(guó)的總生育率可以提升多少還有待觀察，之前“單獨(dú)二胎”放開(kāi)后的實(shí)際人口增長(zhǎng)效果就低于當(dāng)初預(yù)期，而人口結(jié)構(gòu)的改變也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，世界經(jīng)驗(yàn)表明，人口生育率降到一定程度后，放開(kāi)生育想要提升生育率也有難度。

根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果，中國(guó)生育率已經(jīng)降到了1.18的低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞鄰國(guó)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系研究教授梁建章認(rèn)為，如果不能改變這種趨勢(shì)，那么倒金字塔形狀的人口結(jié)構(gòu)，將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以擺脫的沉重負(fù)擔(dān)，甚至形成一系列惡性循環(huán)的后果。

梁建章稱(chēng)，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來(lái)看，每年受惠于新政而增加了幾十萬(wàn)新生兒。再加上本次進(jìn)一步放寬限制的“全面二孩”，根據(jù)估算，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。而在這兩項(xiàng)新政出臺(tái)前，中國(guó)每年新出生的人口數(shù)量在1600萬(wàn)左右。

梁建章分析，按照每個(gè)孩子每年帶來(lái)3萬(wàn)元消費(fèi)來(lái)計(jì)算，那么每年新增的消費(fèi)就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會(huì)成倍放大，因此在最開(kāi)始的5~10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。

全會(huì)還提到，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

對(duì)于職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，人社部新聞發(fā)言人李忠在近日舉行的三季度發(fā)布會(huì)上就表示，人社部正按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運(yùn)行測(cè)算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

而劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金則是一直在堅(jiān)持的政策，也是十八屆三中全會(huì)報(bào)告里的內(nèi)容。目的在于充實(shí)社保戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，應(yīng)對(duì)人口老齡化。

此前，人社部曾表示，在社保基金成立初期，資金的主要來(lái)源是幾個(gè)方面：一是中央財(cái)政的撥款，二是國(guó)有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金，還有投資收益等�，F(xiàn)在隨著國(guó)有企業(yè)改制接近尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這個(gè)渠道正在枯竭，社�；�金需要拓展新的籌資渠道。

人社部稱(chēng)，根據(jù)中央要求，目前這項(xiàng)工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)參加，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)成立了專(zhuān)題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓緊提出一個(gè)總體方案。

而在今年5月份，山東率先啟動(dòng)國(guó)資劃轉(zhuǎn)山東省社�；�金，將山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)公司、山東鹽業(yè)集團(tuán)3家省管?chē)?guó)有企業(yè)30%國(guó)有資本充實(shí)社�；�金。